作为社工的我，如何经过“三难三破”制定地方行业标准？

2020年的7月1日，我的朋友圈有两个主题值得注意，一是中国共产党成立99年周年，提醒着我们不忘初心，牢记使命。二是2020年过去一半，无数的7月你好刷屏，不知道什么时候开始，我们学会了告别，也乐于去迎接未来。最近是毕业季，我的朋友圈多了很多穿着学位服的身影，回想到毕业的时候我也在古色古香的校园里留影，在对过去怀念追忆的同时，我对社工行业也有了更多的思考和探索。

毕业时在母校云南大学东陆园留影

毕业后我在四川光华社会工作服务中心评估研究部任职，受成都市社会组织社区和社工人才服务中心委托，光华社工承制成都市地方标准《社会救助社会工作服务规范》和《优抚安置社会工作服务规范》标准化建设项目，而我成为了这个项目的联系人。

在此之前，我并没有关注参与标准研制项目的经验，忐忑地接过工作任务，对于项目如何开展心里很是迷茫。在这儿我先给大家介绍一下何为地方标准，根据《中华人民共和国标准化法》规定，我国的标准分为四级。即国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。

“地方标准”是由地方 (省、自治区、直辖市)标准化主管机构或专业主管部门批准，发布，在某一地区范围内统一的标准。通俗来说，地方标准为一定区域里的行业发展提供指引和参考，旨在促进管理，提升行业专业性，也起到一定评估评价的作用。现在我就来谈谈我做地方标准的“三难三破”。

“三难”

难点一：设计有逻辑、可执行的研究方案难。

研究项目做起来，特别像研究生阶段的写论文时期，查文献、看政策是初步工作，但更讲究时效性、目的性，在这个过程中也锻炼了我的逻辑思维，严谨的研究设计往往是有指引性的蓝图，可以层层推进，获得更为有效的信息，所以我需要学习不同层次的政策，紧跟与研究话题相关的时事，学习相关文件，学习典型案例，与标准起草小组专家充分讨论，力求研究方案更加完善。

与专家团队在成都市退役军人事务局调研

难点二：调研开展充满未知和不确定性。

第一，与调研单位建立关系的难易程度有差异。调研涉及到不同层级的政府部门、事业单位，往往需要有正式的调研函，经过认真拟稿、层层汇报拿到调研函后，调研工作更显得“名正言顺”，调研单位的配合程度也更高。而社会组织或是社区层面，往往可以通过非正式关系开展，灵活性也更高。

第二，有效信息的收集对调研能力的考验。很多时候即使做好了访谈提纲和话题准备，在与人交谈时也会出现控场不力的情况，就会影响到调研结果的有效性，让我不断反思投入成本和自己所做的准备工作。

第三，不确定因素对项目开展的影响。如突然爆发的疫情无法实地收集资料，调研单位的工作重心发生变化导致项目进度延缓。也存在部分单位无法参与调研，只能与资方另做协调的情况。

第一次独立主持召开课题座谈会

难点三：专业严谨的文书能力带来的挑战。

一是专业文书的撰写有难度。每每想到要出行业地方标准，需要为很多从业人员提供指引，反映服务对象的诉求，我就很有压力，但也很想发挥好倡导和政策影响的作用，让我们的标准是有温度又具有实操性的。这个过程让我更能用批判性的眼光，反思性的思维做事情。

二是行政文书的拟定有困难。项目中涉及多种函件、申请、说明，而且很多还是正式文件，或者需要公开，所以在用词恰当、格式规范上要尤为注意，这也是对我的挑战。

“三破”

有了难题，如何破解来顺利推进地方标准的出台，在项目中后期我有了一些探索和尝试：

破解一：他山之石，可以攻玉。

在制定地方标准的过程中，有很多专家的参与，一是标准起草小组本身，有固定的行业专家作为智库，我需要做的是做好专家的联系，向他们反映资方的要求，做好项目进度的把控，与调研单位建立好关系，让他们能够发挥专业优势，为标准制定出谋划策。

二是与项目有联结的专家资源，如征求意见会上的高校专家、实务专家、标准化研究院的老师等，我会充分把握已经建立的关系，虚心向他们请教或者获取更有效的资料。

一回生，二回熟，三回调研更控场

破解二：优势互补，学无止境。

我所在的团队是一个需要随时更新知识、不断思考的团队，大家能够互相支持，同时每个人身上也有不同的工作能力值得我去学习。有的同事雷厉风行，积极性和工作成效都很高;有的同事长期扎根社区，拥有与人快速建立关系的亲和能力和扎实的实务基础;有的同事思维活跃，涉猎广泛，综合能力强;有的同事宣传工作有想法有亮点，协调能力好。

从大家身上我常常会反思在项目中需要加强哪些工作能力，能够让项目推进更顺利。此外，在标准制定上，我学习过国家标准、行业标准和地方标准，也参考过外省的标准经验，我还去研读地方标准发布的规范性文件，学习不同文书的写作，从不知标准为何物到考虑标准的实用性，我有了更多的专业责任和使命感。

绝佳的学习场合——征求意见会

破解三：知识迁移，融会贯通。

因为在评估研究部，评估工作是我们的很大一项业务，通过项目评估，我看到了不同的社会工作的内容，如社区营造、社区治理、人群服务、社会组织孵化等等。

通过社会组织等级评估，我学习了基金会、社会团体、社会服务机构的运营和管理。通过项目开发和申请，我对于社会组织的生存和社会工作专业知识的运用有了更多的体会。

当我将这些经历融合时，我会把不同的东西放进地方标准的制定，在标准制定的不同阶段，从草案，征求意见稿到现在的送审稿，乃至以后的报批稿，每看一次文本，我都能从不同的项目中看到可以迁移的东西，希望一次比一次更完善。

结语

还有两个月，我统筹参与的地方标准研制项目就要结束了，两项社工行业地方标准将在成都市范围内发布运用，我觉得地方标准不是一种强制约束，更多的是一种倡导，一种指引，是对社会工作精细化、专业化、职业化发展的探索。

它不是冷冰冰的条条框框，相反通过我们的调研和一步步的丈量，它反映了不同层级、不同视角的声音，它也不可能尽善尽美，因为我们的行业在不断发展，我们想的是更多的普适性和实用性。

在项目开展过程中我遇到了很多的困难和挑战，但是也积累一定的经验，对社工行业有了更直观、深入的认识，未来我还会接触到不同的工作内容，也会出现一次次的难题，但是我会用在地方标准项目上的严谨态度，更有责任和担当意识，去感受这个行业，破解难题，立住初心。

编辑：涂传博 审编：yw