系统治理 生态更美

推门见绿，出门入园。山东省平度市借助现河公园、2020公园为核心的公园体系，全面嵌入健身、娱乐等功能，形成多园相连、布局均衡的公园体系。王学文摄

制图：翁嘉诺

数据来源：生态环境部、国家林业和草原局

“滚滚黄河里没有咱高西沟的泥”，这是陕西省榆林市米脂县高西沟人引以为傲的地方。曾经的高西沟村荒芜贫瘠，水土流失严重，当地人以为“多刨一个‘坡坡’，就能多吃一个‘窝窝’(当地一种食物)”，然而却是越刨越穷。

痛则思变。

高西沟人决定不再垦荒，而是积极探索治坡为主、沟坡兼治的系统治理方法，创造林地、田地、草地各占三分之一的土地利用“三三制”经营模式，确立“整体规划、分步实施、点面结合、梯次推进”的治理思路。如今，高西沟村“黄土坡”变“绿林坡”，林草覆盖率达到70%。

2021年9月13日，习近平总书记在陕西省榆林市考察调研时指出，高西沟村是黄土高原生态治理的一个样板。

黄土高原的绿色变迁，离不开系统治理的科学思维，对于推进生态文明建设具有非常重要的启示意义。

由重点整治到系统治理是方式方法的重大转变

在全国生态环境保护大会上，习近平总书记指出：“我们从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，实现由重点整治到系统治理的重大转变。”

生态文明建设由重点整治到系统治理的重大转变，体现的是思维方式和工作方法的深刻转变，同时也为其他重大转变提供了策略路径，是新时代生态文明建设的重要理论指导。

河北省唐山市作为典型的北方资源型城市，大气污染问题一度十分突出。为此，唐山市大力实施燃煤锅炉淘汰、控制工地扬尘、推进污染治理提档升级等措施，不断严格排放标准，加大重点行业排污监管力度。在重拳治污举措下，唐山市二氧化硫、氮氧化物等污染物排放总量得到有效控制，但空气质量改善效果并不显著。

面对复杂的污染情况，唐山市以系统观念为引领，将大气污染防治同产业结构调整、能源结构转型、经济发展方式转变有机结合，坚决打赢打好蓝天保卫战。2022年，唐山市大气污染防治攻坚战实现了里程碑式突破，取得了四个“历史之最”(即空气质量综合指数最低、排位最好、优良天数最多、重污染天数最少)，打了一场振奋人心的“退后十”翻身仗、荣誉战。

这是生态环境质量的重大转变，也是生态环境治理方式的重大转变。

党的十八大以来，面对资源环境约束趋紧、生态系统退化、环境污染严重等“国土之殇、民生之痛”，各地以猛药祛疴、重典治乱的坚强决心和有力举措，解决了一批人民群众反映强烈的突出生态环境问题。

实践中，各地始终把生态环境治理作为一个系统工作，既坚持精准治污、科学治污、依法治污，不断纵深推进污染防治，又统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，切实加强生态保护和修复;既完善生态环保法律制度体系，又不断深化生态文明体制改革，生态环境治理水平显著提高。

正是深化和科学运用系统观念这一重要思想法宝，中国生态文明建设融入经济社会发展的全方位、全地域、全过程，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。

在生态环境治理中统筹兼顾生态系统的各要素

透过“城市阳台”，青岛灵山湾30公里海岸线上的美景可见一斑。家住灵山湾金沙滩路的张庆远说道：“以前海边都是些养殖池子，荒草丛生的，没什么看头。”

为让“蒙尘”的海湾恢复“美貌”，青岛市在灵山湾启动蓝色海湾整治行动，清理拆除养殖设施，加大沿湾污水处置力度，恢复海湾自然风貌。如今，水清滩净、鱼鸥翔集的灵山湾已然成为青岛市民临海亲海的城市“会客厅”。

海洋生态环境问题表现在海里，根子在陆上。海洋生态环境的改善需要依托陆域生态环境的改善，而海洋生态环境质量也集中反映了陆海生态环境系统治理的成效。

就像海洋环境一样，生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条，组成生态系统的各个要素相互依存、相互促进、相互制约。如果这个系统中的某个环节发生变化，其他环节也会受到影响。生态环境治理需要统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性。

长期以来，跨流域保护治理一直是江河保护的难点，有时“管住了下游，管不了上游”。为保护赤水河水域生态，云贵川三省建立了赤水河流域联席会议协调机制，协同立法、协作保护，达到“1+1+1>3”的效果。

这是解决跨区域环境治理问题的典型案例。新时代以来，全国生态环境治理坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持好、运用好系统观念，统筹兼顾、综合施策，构建了流域统筹、区域协同、部门联动的生态环境保护大格局，推动生态环境质量显著改善。

从系统工程和全局角度寻求新的治理之道

山东省五莲县境内沟壑纵横、坡陡沟深，曾是国家级水土流失重点治理区，严重制约乡村发展、群众致富。面对水土保持工作这块“硬骨头”，五莲县按照“源头在治山，重点是增绿，关键要蓄水”的系统治理思路，破板岩、填新土、建水源，聚力打好治山治水攻坚战，让荒山盖上“绿被子”，绿水育出“金票子”。

五莲县治理经验充分表明，生态文明建设必须把系统观念作为根本方法，坚持统筹兼顾、综合平衡的整体性理念，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合。

党的二十大报告提出，我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

“一体化保护”“系统治理”“统筹”和“协同推进”，是一套“组合拳”，清晰地勾画出实现美丽中国建设目标的路径和策略。

新征程上，美丽中国的建设者们要立足人民日益增长的美好生活需要，将系统治理思路贯穿生态环境保护工作各方面。坚持点面结合，以重点突破带动整体推进;坚持标本兼治，抓好主要矛盾和矛盾的主要方面。

从生态系统整体性出发，中国更加注重综合治理、系统治理、源头治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，强化山水林田湖草沙等各种生态要素的协同治理、重点区域的协同治理和流域上中下游、江河湖库、左右岸、干支流的协同治理，综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段，构建全方位、立体化的现代环境治理体系，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新局面。

(作者单位：习近平生态文明思想研究中心)

编辑：郑逢善 审编：WX