山东开启流域治污“二次创业”

由山东省临沂市金锣集团投资30亿元兴建的万亩荷塘人工湿地，集污水治理、中水利用、节能减排、生态恢复、旅游观光、就业增收为一体，每年综合效益逾6亿元;

画面实时传输，设备远程操控，临沂市兰山区投资300万元搭建的水环境安全防控智慧平台，实现对重点流域、重要节点的全天候监控和污水处理设备的智能管控……

临沂市不断探索环环相扣、递进式治污的治水模式，成为了全省流域治污的典范和样板，也是近年来山东省大力推进水污染治理的一个缩影。

尽管全省水环境管理取得了阶段性成效，但是，去年以来，山东部分流域水质也多次出现波动，个别断面水质恶化甚至超标，暴露出水环境管理工作仍存在一定短板。为深入推进水污染防治，山东省全面开启水环境管理“二次创业”，有效解决各类涉水环境问题，巩固提升流域治污成效，持续深入改善水环境质量。

治水持之以恒，水环境质量15年来持续改善

“2018 年1-10 月，全省83个国控考核断面中，有54个水质为优良，达到并优于年度约束性指标要求8.5个百分点;仅1个断面水质劣于Ⅴ类。截至2017年底，全省水环境质量15年来持续改善。”山东省生态环境厅流域处副处长苗延健告诉记者。

山东省坚持高标准谋划顶层设计，在省政府批复实施的《山东省落实 水污染防治行动计划 实施方案一期行动计划》中，分区域、分流域、分年度逐一明确了水质改善目标和重点任务，配套编制了重要饮用水水源及南水北调水质安全保障、湿地净化水体保护与利用等专项行动计划，梳理提炼治污项目1200多个，总投资800多亿元，共同构成全省“ 十三五”水污染防治规划框架体系。

围绕打好污染防治攻坚战，山东省委、省政府又陆续印发了“1 +1+ 8”系列文件，其中8个标志性重大战役作战方案中，4个涉水作战方案均已编制完成，涵盖饮用水、黑臭水体、农业农村水污染防治、渤海综合治理等领域。

在日常水环境管理中，山东省生态环境厅坚持每月分析水环境形势，就相关情况及时向省政府进行汇报，并通报至各市政府及省政府有关部门。针对部分断面超标情况，以厅党组名义向各市党委、政府和环保局主要负责同志专题致信，督促尽快遏制污染反弹趋势。

2018年以来，共对6市12个责任县(市、区)政府主要负责同志进行了行政约谈，向有关市发出预警(督办)函34期，对4个超标断面进行“挂号”管理，对7个责任县(市、区)涉水建设项目进行区域限批。

此外，全省17市结合实际，创造性开展工作。如，淄博市对境内主要河流湖泊开展综合治理;东营市发动共青团员、志愿者2100余人组成义务护河队;济宁市将河流监测断面细化至乡镇级别;临沂市积极探索企业河长履职模式;德州市每月对各县(市、区)进行排名等。

成绩与问题并存，水环境形势依然不容乐观

十多年来，山东省水污染防治工作一直走在全国前列，很多亮点和经验都成为全国典型。但是，在看到成绩的同时，更要认清存在的问题。

根据生态环境部通报的2017年度全国各地水、空气质量和总量目标完成情况考核结果，山东考核等级仅为“合格”，在全国31个省、直辖市、自治区中排名第22位。

“多年来，山东省在国家重点流域水污染防治专项规划实施情况考核中，实现了淮河流域‘九连冠’、海河流域‘七连冠’的优异成绩。而这一次的考核结果，无疑是给了我们当头棒喝，也警醒我们必须把过去的荣誉化为今后的动力，全面开启水环境管理‘二次创业’的新征程。”山东省生态环境厅二级巡视员鞠振平说。

山东省生态环境厅流域处副处长郭琦介绍，2018年以来，全省水环境质量也是“一波三折”。2018年一季度，部分断面因气候、调水等多方面因素严重超标;二季度，在各级各部门共同努力下，初步遏制住了污染反弹趋势;进入三季度以来，又有个别河流因雨污分流不彻底、污水处理能力不足等原因再次出现水质恶化问题。目前，仍有一些断面处于超标边缘。

“究其原因，一是有些市县统筹治水的思路没有牢固树立，各部门配合协调不到位;二是有的市、县仍然沿用过去的思维方式，采取老旧的工作方法，难以适应水环境管理从形式到内容的根本改变;三是个别地方在深入推进流域治理中存在畏难发愁情绪，决心不大、措施不力;四是有些市、县的‘治用保’流域治污体系依然存在漏洞和短板，部分问题长期得不到有效解决，成为影响水环境质量持续改善的‘肠梗阻’。”鞠振平说。

开启“二次创业”，各流域确定重点分类施策

认清形势，才能找准方向。山东省生态环境厅要求，全省要以推进中央环保督察反馈问题整改为契机，加快涉水环境问题整改。要以水质达标为底线，以约束性考核指标为导向，全面开启水环境管理“二次创业”，尽快实现河流断面稳定达标。

其中，在淮河及南水北调流域，要针对废水中总磷、总氮等因子及早谋划提标改造措施，加快推进化工、印染等行业废水的治理，大力开展钢铁、火电等行业循环冷却水深度处理，保障调水水质安全。泰安市要尽快摸清东平湖总磷因子来源，确保东平湖水质稳定达标;菏泽、枣庄、济宁等市要重点实施污水收集和雨污混流改造，早日实现污水全收集、全处理，努力消除雨季污水溢流造成的污染隐患。

在小清河流域，要加快实施复航河道科学清淤扩挖，减少施工对河流水质的影响;加强化工、造纸、稀土、热电等行业企业废水深度治理;加快东营、滨州污水处理厂建设、改造步伐。

在海河流域，要加快流域内城镇污水处理设施扩能建设及雨污分流改造，全力推进沿线农村地区建设分散/半集中式污水处理设施，有效防治城镇和农村生活污染;惠民、阳信、高唐等区域要加快开展电力企业脱硫废水治理，进一步降低氟化物排放浓度。

在半岛流域，要通过优化污水处理厂(站)布局、涵养水源等方式，切实保障生态基流。烟台市要统筹采取综合利用措施，加快解决资源性缺水等问题。流域各市要严格控制并逐步削减重点行业氮磷排放总量，全面完成国家下达的区域和行业氮磷排放总量削减指标。

“黑臭水体污染问题是百姓反映强烈的问题，必须痛下决心加以解决。”鞠振平强调，山东省生态环境厅将组织开展省级黑臭水体整治专项督查，对城市建成区每一条黑臭水体整治措施、整治成效进行复核，对公众满意度进行调查，形成对各市黑臭水体整治情况报告和问题清单，交由各市限期整改，实行“拉条挂账、逐个销号”式管理，加快消除黑臭水体，提升群众的获得感和幸福感。(记者周雁凌 董若义)

编辑：陈慧媚 审编：QM