进程提速却仍存挑战 “一证式”排污需迈向精细化

排污许可证由旧到新的变化，不仅仅体现在形式与数字，更反映出环境质量的改善。自2016年国务院办公厅印发《排污许可证管理暂行规定》以来，我国排污许可制改革1年有余，从其实施效果来看，“一证式”排污仍处初级阶段。

为完善排污许可制度，近两年，国家层面相继出台了多项政策标准。《排污许可证管理暂行规定》成为首个规范性文件;2017年，火电、造纸行业企业率先启动新版排污许可证的发放;作为我国排污许可制度的第一个部门规章，《排污许可管理办法(试行)》也已于今年1月印发。

根据要求，新版排污许可证是企业合法排污的前提，由几页纸变成一本书，环保部统一规范管理，统一平台统一编码，分行业逐步推进，计划到2020年完成所有行业核发。这就意味着，2020年，包括石油、煤炭、电池制造及电力、热力生产和供应等行业在内，都将实现排污许可“一证式”管理。

相关资料显示，截至3月中旬，全国已有2.1万家企业获得排污许可证，覆盖火电、石化、炼焦化学等15个行业。通过排污许可证的核发，将企业将所有固定污染源纳入监管范围，有利于促进企业的绿色制造，更对环境可持续发展做出贡献。

但在具体推进中，仍暴露出不少问题。如：排污许可制的基础核心地位不突出，存在多项环境管理制度交叉、重复，污染源“数出多门”“多头管理”;依证监管力度不足;排污单位污染治理责任落实不到位等。

对此，国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示，目前，排污许可证尚未发挥预期作用，亟待进一步细化管理体系、加强监督工作。另外，有业内人士认为，制度的落实最终还是要有具体而细化的实施细则作为支持，因此，排污许可证在落实过程中也要有细化的配套制度。

确实，排污许可制度的建立完善，非一朝一夕之功。除上述问题外，现阶段地方环境执法部门存在一定畏难情绪，对如何依证执法存在困惑。由于排污许可证对排放标准涉及的全部污染物进行了规定，但大部分地方准备不足，局限于约束性指标涉及污染物的执法。

基于此，我们认为，要解决这些挑战，需要加强有关环境管理部门的执法力度，加强对企业的监管，提高一线执法人员的研判意识，以便落实排污许可制度。同时，针对排污许可证实施存在的缺陷，需从内容还是形式上都应尽快予以“打通”，从而建立精简、高效、顺畅的排污管理体系。

围绕进一步精细化管理，中国电力企业联合会专职副理事长王志轩认为，推行排污许可制度离不开精细化，在法定性要求下还需“因行业制宜、因污染物特性制宜、因可操作性制宜”

编辑：费青松 审编：XKJ