社区治理观察丨由“被治”到“自治”，老旧社区变了样

湖南省岳阳市湘阴县文星街道先锋社区是典型的老城区，人群相对集聚。先锋社区先后打造了配套完善、功能齐全的图书阅览室、日间照料室、科普室、舞蹈练习室、棋牌娱乐室等，并免费对居民开放，但是社区居民却少有参与，社区场地经常空置。2019 年， 乘着“禾计划”的东风，文星街道社工站落地先锋社区，社工以社区需求为导向，激活社区资源， 让老旧社区变了样。

搭建一个平台，凝聚社区人气

社区靠群众，群众靠发动，发动靠活动。社工团队进入社区之后， 为了与社区居民建立良好的信任关系，建立了“一月一主题，一周一活动”的联动机制，分别以平安月、劳模月、法制月、党建月、红色月、敬老月等12 个主题开展“老人居家安全知多少”“劳模给我们讲故事”“精准低保，政策护航宣讲活动”“重走长征路，红色夏令营”等各类特色亮点活动，激发居民参与积极性。

社工站为社区居民建立起一个综融性的交流、学习、互动的平台， 促进了居民与居民之间、居民与社区、社区与社会组织间的良性互动。在此过程中，社工围绕居民需求打造了系列品牌，比如聚焦困难群体的需求，链接社会爱心资源进行一对一帮扶，使得社会工作在群众中的知晓度和美誉度大大提高。每次活动都吸引新的社区居民参与进来，社区慢慢“活”起来，居民的幸福感也不断提升。

突出两个特色，深化居民关系

为促进居民参与，深化居民关系，社工还推进两大特色工作，积极在基层治理服务中发挥作用。

一是协助社区推进“党建+ 协会+ 网格”工作。

社工根据先锋社区居民的兴趣需求，以兴趣为依托， 培育社区旗袍协会、腰鼓协会、合唱协会等社区社会组织，同时挖掘和培育社区在职党员、楼栋长、网格书记、志愿者骨干等，积极寻找有意愿或有能力参与社区治理的居民，让他们从活动的参与者变为活动的协助者，再从活动的协助者变成活动的策划者，不仅丰富了居民的业余生活，也提升了居民的自我价值感，为搭建协商自治机制奠定基础。

二是建立爱心银行管理机制。

为鼓励和支持更多的社区党员、居民参与社区事务，形成社区居民自我管理、自我服务的良性局面，社工引导居民“开户”，参加社区“爱心银行”组织的各类爱心捐赠、公益服务等活动并积分。“储户”可以通过支取“爱心存款”来享受他人的免费服务，还可凭“爱心存款”到“银行”兑换相应价值的礼品。在志愿服务制度管理方面，社工实行每月第一周和第四周的周五积分登记服务、每个季度一次积分兑换服务、每月一次“爱心银行”相关活动、每月月底新志愿者培训、每年一次志愿者团建及表彰活动等，让志愿者对“爱心银行”更有归属感。

推进“三社联动”，激发社区活力

社工通过调研了解到，前期社区居民缺乏主动参与社区事务的积极性，使得居民自治流于形式。为引导居民参与社区服务，社工与社区沟通协调，并与社区社会组织积极对接，形成了以社区党支部为主导、社区志愿者为管理主体、社工引领开展服务的模式，及时回应群众多层次、多样化、个性化的需求。社工承担了居民参与社区治理的跟踪者、引导者、倡导者、协调者和推动者的角色，通过社区、社工和社会组织“三社联动”配合，全程跟踪式服务，激活社区资源，激发社区活力。

社工还协助打造居民议事和自治平台，成立社区居民骨干“智囊团”，建立社区“先锋在线议事厅”， 由传统的“政府点单、社区供给、居民接受”的社会服务供给模式， 转为以挖掘居民需求为核心，实现居民“自议、自决、自评”的模式。在涉及卫生、安全等方面问题时， 居民不再“事不关己，高高挂起”， 而是通过会议讨论，寻找最佳解决方法。居民们积极支持社区建设和各类事务的开展，真正成为社区的主人。

社工积极探索基层社会治理创新的路径，先锋社区居民完成了由“不满”向“感恩”的心态转变，由“要我做”到“我要做”的思路转变， 由“被治”向“自治”的行动转变， 社区面貌发生了根本改变。

编辑：涂传博 审编：GJL