固镇县推行“全科社工”服务模式试点工作实施意见

“全科社工”是指打破原来的条块工作壁垒，让社区工作人员熟悉掌握全部社区管理服务事项，从“专门专岗”转变为“全科全能”的多面手，实现居民办事“只需跑一趟”的服务模式。为进一步提高基层社会治理精细精准程度，提升社区为民服务效能，密切党群干群关系,努力实现社区工作面向基层、紧贴民生、服务群众,现就推动我县社区“全科社工”服务模式提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见>的通知》(中办发〔2019〕5号)、《中共安徽省委、安徽省人民政府印发<关于加强和完善城乡社区治理的实施意见>的通知》(皖发〔2018〕3号)、《中共蚌埠市委办公室蚌埠市人民政府办公室关于印发<蚌埠市城市社区工作者管理办法(试行)>的通知》(蚌办发〔2019〕17号)和《中共蚌埠市委办公室蚌埠市人民政府办公室印发<关于在全市推行“全科社工”网格化服务管理模式的意见(试行)>的通知》(蚌办发〔2019〕18号)等文件精神,在全县推行“全科社工”服务模式,推进服务管理标准化建设，进一步深化社区治理体制机制改革，有效解决社区工作人员定岗业务单一、服务效率不高等问题，真正打通服务群众“最后一公里”，有效增强居民群众获得感、幸福感。

二、工作目标

按照“便捷、透明、高效”的原则，坚持“试点先行、分步实施、全面推开”的路径,2020年选择1-2个有一定基础的城市社区先行试点，鼓励有条件的社区参与试点，2021年6月底前完成“全科社工”试点工作，在此基础上，2021年底前力争实现全县城市社区“全科社工”服务模式全覆盖。通过制定统一的标准体系,形成统一的服务规范,建立统一的培训流程,开展统一的绩效考核,逐步打造一支政治坚定、素质优良、作风过硬、结构合理的职业化“全科社工”队伍，形成“开放式办公、一门式受理、一口清导办、全科式服务”的社区服务新机制。

三、主要任务

(一)合理设置岗位。

根据试点社区类型、服务人口数量、工作业务量，实现人员合理配备，工作合理区分，岗位合理设置，将原按职能设置的窗口统一调整为前台“综合服务”窗口，并本着“前台综合受理，后台分类办理”的服务原则，安排2-3名“全科社工”在社区每天轮岗值班，不值班的其他社区工作者积极协同办理工作或深入社区网格完成其他任务。

(二)明确岗位职责。

前台“综合服务”窗口值班的“全科社工”，主要负责为居民办理各项社区政务党务性工作，将不能办结的事项按规定移交协同办理工作人员。综合窗口岗位以外的工作人员全部下沉社区网格，开展“六巡查”、“四服务”(“六巡查”：巡查责任区域居民动态信息、巡查矛盾纠纷、巡查环境卫生、巡查突发应急事件、巡查安全隐患、巡查民生需求;“四服务”：服务弱势困难家庭、服务孤寡病残群体、服务外来流动人员、服务居民需求)，同时积极协同办理前台不能即时办结的事项，完成社区负责人交办的其他工作任务。原则上每人每周到所包保区域内服务时间不少于15小时，其中每天巡查不少于2次3小时，将日常开展的工作按要求全部及时输入社区管理服务综合信息平台。各试点社区的网格信息员(楼长、片长)，要负责及时掌握各栋楼(片)的所有信息，切实做到及时掌握社区动态，及时解决群众困难。实现情况掌握在社区，矛盾纠纷化解在社区，为民服务落实在社区。

(三)培养全能人才。

加大“全科社工”培养力度,第一阶段可通过社区现有工作人员选拔转化的方式,确保每个社区先培养出2-3名业务工作熟练、吃苦耐劳、协调能力强、综合素质高、善于做群众工作的“全科社工”，已获得全国社会工作师或助理社会工作师资格的优先考虑。运行3-5个月后，逐步实行全员“全科社工”制度,全体社区工作者均需要具备“全科社工”能力。11月底前完成对试点社区的“全科社工”业务培训，县民政局牵头，各职能部门负责对试点社区书记、主任、“全科社工”进行培训。城关镇可根据工作需要通过技能考核、会员轮训等形式，对“全科社工”进行综合素质的提升。各社区通过工作例会、以师带徒、互动交流等形式，开设“微课堂”、“社工论坛”等学习平台，促使“全科社工”全面了解社区便民服务中心受理的各项公共服务事项的工作内容、办事流程、政策文件等，熟练掌握“开放式办公、一门式受理、一日清导办、全科式服务”的操作程序。确保社区拥有一支“业务熟练、综合素质高、善于做群众工作”的“全科社工”队伍。各类社区工作者全部纳入“全科社工”队伍进行统一管理，并报县民政局备案,保持人才队伍的稳定性。

(四)建立完善工作制度。

城关镇要根据社区工作准入事项，制定统一的社区流程服务事项清单和居民办事服务指南(告知单)，并在社区公示栏进行公示，实现社区工作事项、办事流程、办理条件标准化，便于“全科社工”熟练应用，便于居民群众咨询办事。并逐步完善教育培训制、带教结对制、轮值接待制、错时工作制、轮岗交流制等，不断健全信息反馈、督查通报、考核奖惩、责任追究等管理制度，确保“全科社工”服务模式试点工作顺畅运转。

(五)整合信息平台。

加大信息化建设力度，整合各部门延伸到社区的信息平台，建立社区管理综合信息平台。依托网格化服务管理平台、“社管通”手机或手机APP等信息化手段，简化办理流程,缩短办理时间,切实减轻“全科社工”工作负担,提高工作效率。

四、组织实施

(一)谋划准备阶段

确定参与试点的社区及办公场所的选址，组织试点社区到龙子湖等地区考察，制定固镇县推行“全科社工”服务模式试点工作实施意见、社区履职工作事项清单和各项工作制度。

(二)培训动员阶段

召开工作动员会，进一步理清工作思路，组织社工参加培训，培训内容包括业务知识和各项工作制度等。

(三)试点实施阶段(

完成试点社区软件、硬件等设施的装配，县民政局负责做好服务，并加强监督指导，保障试点社区的工作顺畅运行。

(四)总结评估阶段(

继续完善相关制度，对试点工作进行评估，提交总结报告。

五、保障措施

(一)全力推进转型。

“全科社工”服务模式是加强城乡社区治理的重要内容,要加强对社区工作人员的教育管理,帮助他们尽快掌握各项基本公共服务技能,实现从“专科社工”向“全科社工”的转变。要及时制定符合本地实际的“全科社工”服务模式实施意见和推进计划,确定试点社区，明确工作任务、进度和举措，逐步建立“集中受理、分工办理、统筹管理、服务下沉”的社区工作机制。各相关部门要加强业务指导,通力合作,逐步形成党委政府领导、部门协同配合的推进机制。

(二)强化教育培训。

组织开展全面性、连续性、实务性的综合培训,帮助“全科社工”熟练掌握政法、组织、人社、卫健、退役军人事务管理、残联、医保、民政等所有延伸到社区的业务工作、相关政策和办理流程，不断提高业务能力和水平。每年组织不少于2次培训。

(三)激发创新活力。

社区“全科社工”服务模式是一项创新性工作,要积极探索,勇于创新，善于发现先进典型，总结提炼成功经验，形成学有榜样、示范引领的工作局面。要将“全科杜工”服务模式推进与社区工作者队伍整合同步推进，对发现的先进典型和创新做法,要加大宣传力度,推广先进经验。

(四)注重引导激励。

优先从具备“全科社工”服务能力的社区工作人员中选拔、储备社区党组织书记和居委会主任后备人才。对业务熟练、工作表现突出、具有“传帮带”作用的“全科社工”，可在绩效奖励方面给予一定倾斜。不断激发“全科社工”的创新活力，争取在不同社区创建不同的服务品牌来引领“全科社工”服务模式的推进。

(五)落实工作责任。

各相关部门要按照文件要求，勇于担责，主动作为，全面落实各项工作任务。县民政局负责推行“全科社工”服务模式试点工作的组织协调、具体指导工作。城关镇负责“全科社工”服务模式试点工作的具体实施以及“全科社工”队伍建设，政法、组织、人社、卫健、退役军人事务管理、残联、医保等相关部门要强化行业主管责任，切实加强“全科社工”试点工作的指导和业务培训，努力形成部门协作配合、社会各方参与的工作格局。

(六)强化督查问责。

各相关部门要按照要求全面推进“全科社工”服务模式,确保按时完成工作任务。将“全科社工”服务模式推进情况纳入“社区建设与管理”目标任务、平安建设(综治工作)考核范围，定期组织督办通报，强化责任落实。对工作落实不力、未按时完成任务的，按有关规定严肃追责问责。

编辑：甘再松 审编：yw