浙江半月谈｜南湖街有了87名社区规划师

以社区居委会、业主委员会、物业公司、社区律师“四方联动”搭建社区“共治”服务平台，畅通居民诉求通道;以“微规划”“微改造”“微治理”创新社区“共享”发展方式，提升社区黏合度。武汉市南湖街积极挖掘基层社区治理现代化的思路，破解基层治理“最后一公里”难题，形成了社会协同治理新格局，让社区由乱到治，同时也为居民找到满满的归属感与获得感。

华锦社区规划师聘用仪式

共融：老城迎新生

武汉市武昌区南湖街华锦小区活动广场上，70岁的王重贤同往常一样又来“摆摊”了，“华锦巧姐姐”的招牌帮她引来不少居民驻足。

“这都是我和姐妹们做的手工艺品，别看量小，一年也能卖上万块钱，可以给社区做不少事呢!”曾足不出户的王重贤参加小区手工艺品兴趣小组已有7个年头。“大家在一起很开心，服务了大家，也快乐自己。”王重贤说，以前邻里之间可没这么亲密，也没这么热心，甚至楼上楼下都难得打个招呼，自己过去的老年生活也基本就是宅在家里。

“华锦巧姐姐”摊点旁，小区的“爱之翼”爱心理发点也是“生意火爆”。这个小区的温暖与和谐写在每一个居民脸上。

尽管在华锦小区住了快20年，但是过去环境脏乱差，缺少熟人纽带，一直让67岁的杨四菊难有归属感。直到一个个社区工作人员来敲门，一支支兴趣小组成立，一次次集体活动开展起来······

华锦小区是南湖街28个小区之一。南湖街2.67平方公里的街道上，分布着多个商品房小区，入住居民2.8万户、7万余人，设6个社区居委会。这些小区多建于20世纪90年代末和21世纪初，因开发周期长，带来了物业管理难、房屋维修难、停车难、公共设施老旧等诸多遗留问题。

“那时问题太多了，居民都忙着去维权，拉横幅的，集体上访的，打官司的都有。多的时候我一天要跑两三趟法院给居民们做工作。”南湖街中央花园社区党委书记、居委会主任张淑静在社区一线干了14年，亲历了社区工作最难的时期。“大家只关注自己，没人参加社区活动，更谈不上社区和谐自治。”

从混乱无序到井井有条，再到和谐融洽，激活社区“神经末梢”，南湖街牢牢抓住的是基层“共治共享”的牛鼻子——创新社区治理、建设、发展方式，搭建赋能还权平台，精准破解难题;推动社区居民自治，主动回应社区居民的多样化、个性化需求;借助专业力量，引领社区发展。

“问题有回应，诉求有回音，在这过程中，才慢慢有了‘大家’的归属感，每个小家便也融入了社区。”杨四菊在华锦小区经历了与邻居、社区工作人员，从陌生人到熟人，再到家人的点滴变化。

共治：“四方联动”畅通居民诉求通道

南湖街党工委书记邓卫对半月谈记者说，小区业主之间、业主与物业公司之间往往存在各种矛盾，南湖街为此搭建起了社区居委会、业主委员会、物业公司、社区律师参与的社区“四方联动”治理服务机制，并制定了四方联动系列制度，让各方相互合作、相互监督有了平台。

在街道层面，成立“四方联动”工作办公室，与街公共服务办公室合署办公，分别成立“南湖街小区业主委员会联谊会”“南湖街物业公司联谊会”“南湖街物业纠纷调解委员会”，畅通街道与业主委员会、物业服务企业通报交流、协调商讨的渠道;在社区层面，社区居委会、小区业主委员会和物业服务企业负责人定期召开工作例会，通报小区情况，反映居民意见，对小区存在的问题提出解决办法并责成有关单位落实，对重大问题协调一致、联动解决。

针对住宅小区特点和业主诉求热点，南湖街还制定了“四方联动”事项处置流程、“四方联动”工作50问等，规范“四方联动”运作流程，并将“四方联动”和居民议事会等协商议事平台相结合，让居民成为物业管理的参与者和评价者。

邓卫表示，“四方联动”让南湖街敢于直面矛盾，敢于碰硬问题;破解物业质价相符难题，探索出押金考核制度：破解公共维修资金难题，探索出补贴引导制度;破解业主大会召开难题，探索出线上开会制度;破解矛盾纠纷难题，激活社区律师作用;破解主体意识难题，开展“了不起的居民”活动······

共享：积“微”成著提升社区黏合度

“这边原来停车位太少，居民意见大，后来改了;那片地原本被一些景观装饰占了，后来改成乒乓球场地供居民活动……”华锦社区党委书记周林走在社区里，随便指向身边的一处设施，她都能娓娓道来，“小区里随处可见居民自己的创意，比我们厉害多啦!”

面对居民自治水平偏低，而居民诉求和社区发展需求多元的现状，南湖街通过“政府+社会+居民”共同投入的方式对小区进行“微规划”“微改造”“微治理”，激发多元共治活力，促进自治、法治、德治。

借力高校团队、专业社工等社会力量，南湖街道以“三微”为切入点，开展了“发现社区之美”“寻找社区规划师”“了不起的居民”等活动，以参与式社区规划推动社会治理的创新实践，形成项目包40个，评选出各类社区能人180名，培养社区规划师87名。

为了维持“政府+社会+居民”互动的延续性，南湖街还设立社会创新中心，充分借用专业力量，凝聚社会治理合力。“中心的作用是输出服务产品，用社会资源解决社会问题。现在社区的很多活动都是由各类社会机构承办，服务更优化的同时，也把社区干部从繁杂事务中解放出来。”社创中心运营方江苏乐仁乐助社会创新机构负责人张晓青说，通过培育社会企业，对接资源(资金)、孵化组织、培育人才、发展项目，推动社会治理工作的整体发展和系统提升。

目前已有企业、社会组织、高校、基金会等56家主体入驻社会创新中心，从不同维度助力南湖社区治理工作。

武汉市武昌区委书记刘洁表示，南湖街是武昌区基层治理的一个典型案例。作为武汉市的试点之一，武昌区建立起以社区党组织为核心，居委会、业主委员会等共同参与的“1+6”治理架构，打造流动老党员服务品牌带领群众、引领风尚，提升基层自治水平，最终实现共治目标。

编辑：祝玉娇 审编：junyu