拟探索建立社区矫正官制度

 时间:2019-06-26 22:19:47来源:红星新闻

如果社区矫正对象脱离监管,经查找下落不明,或虽能查找到下落但拒绝接受监督管理的,社区矫正对象或将受到治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释或暂予监外执行的收监执行等相应处理。

6月25日,司法部部长傅政华在第十三届全国人大常委会第十一次会议上做了关于社区矫正法(草案)(以下简称草案)的说明。据悉,这是社区矫正法(草案)首次提请全国人大常委会审议 。

社区矫正试行十六年

矫正对象再犯罪率仅0.2%

傅政华在说明中提到,我国社区矫正从2003年开始试点,2009年在全国全面试行。16年来,全国累计接收社区矫正对象431万,累计解除矫正361万,目前在册社区矫正对象70万。由于社区矫正的人均执行成本只有监狱的1/10,社区矫正期间社区矫正对象的再犯罪率只有0.2%。但我国刑法、刑事诉讼法规定了社区矫正的适用范围、执行机构等基础性问题,社区矫正作为刑事执行活动,执行层面的问题亟需专门法律规定。

傅政华在说明中提到,制定社区矫正法已列入全国人大常委会和国务院的立法工作计划。2013年2月,司法部将《中华人民共和国社区矫正法(草案送审稿)》报送国务院。原国务院法制办会同有关单位成立了社区矫正立法工作协调小组及审查工作专班,多次召开协调会议,组织立法专题调研,召开专家论证会,集中研究、修改,并向社会公开征求了意见。司法部在此基础上起草形成了《中华人民共和国社区矫正法(草案)》(以下简称草案)。

拟探索建立社区矫正官制度

社区矫正机构应配具专业知识的专门国家工作人员

根据草案规定,社区矫正对象,是指被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯。草案明确了社区矫正工作的管理机制和工作机制。草案规定,司法行政机关主管社区矫正工作,法院、检察院、公安机关和其他有关部门依照各自职责,分工负责、互相配合、互相制约,依法开展社区矫正工作。而居民委员会、村民委员会和社区矫正对象的监护人、保证人、家庭成员,所在单位或者就读学校应当协助社区矫正机构做好社区矫正工作。

傅政华还在说明中提到,草案明确了社区矫正机构和社区矫正工作人员。草案规定,社区矫正机构是刑事诉讼法规定的社区矫正执行机关,由县级以上地方人民政府根据需要设置。社区矫正机构设置和撤销,由县级以上地方人民政府司法行政部门提出意见,按照规定的权限和程序审批。

此外,草案规定,为推动社区矫正执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,推进探索监狱人民警察参与社区矫正以及探索建立社区矫正官制度,为社区矫正专门执法队伍的建设发展留出空间,草案规定,社区矫正机构应该配备具有法律等专业知识的专门国家工作人员,履行监督管理等执法职责。

企图自杀或逃跑

被提请撤销缓刑、假释矫正对象或被先行拘留

据介绍,草案明确了实施社区矫正的程序。草案规定,社区矫正决定机关根据需要可以委托社区矫正机构对被告人或者罪犯的社会危险性和对所居住社区的影响,进行调查评估。

此外,草案还规定,社区矫正机构根据社区矫正对象的表现,依照有关规定对其实施考核奖励。社区矫正对象认罪悔罪、遵守法律法规、服从监督管理、接受教育表现突出的,应当给予表扬。社区矫正对象违反法律法规或者监督管理规定的,应当视情节依法给予训诫、警告或者提请有关机关予以治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的收监执行。对社区矫正对象的考核结果,可以作为认定其是否确有悔改表现或者是否严重违反监督管理规定的重要依据。

如果被提请撤销缓刑、假释的社区矫正对象,存在四种情况的,社区矫正机构可以在提出撤销缓刑、假释建议同时,提请法院决定对其先行拘留。这四种情况包括,可能实施新的犯罪的;具有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险的;可能对被害人、举报人、控告人或者社区矫正机构工作人员实施打击报复的;企图自杀或逃跑的。法院应在48小时内作出拘留决定,并通知公安机关执行。拘留期限不得超过30日。

撤销缓刑、假释

法院收到建议书30日内需作出裁定

对于撤销缓刑、假释的流程,草案也作出更明确规定。草案规定,法院应在收到社区矫正机构撤销缓刑、假释建议书30日内作出裁定,并将裁定书送达社区矫正机构和公安机关,同时抄送检察院。法院裁定撤销缓刑、假释的,公安机关应及时将社区矫正对象送交监狱或看守所。社区矫正对象被先行拘留的,拘留一日折抵刑期一日。法院裁定不予撤销缓刑、假释,社区矫正对象被先行拘留的,公安机关应立即将其释放。

草案还要求,社区矫正机构根据需要可依法采用电子定位等信息技术手段,掌握、限制社区矫正对象活动范围,加强监督管理。社区矫正对象若脱离监管的,社区矫正机构应立即组织查找,公安机关等有关单位和人员应当予以配合协助。经查找,社区矫正对象下落不明,或者虽能查到其下落但拒绝接受监督管理的,社区矫正机构应当视情节依法提请有关机关予以治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释或对暂予监外执行的收监执行。

草案还提到,社区矫正对象被依法决定行政拘留、司法拘留、强制隔离戒毒等,或者因涉嫌犯新罪、发现判决宣告以前还有其他罪没有判决而被采取强制措施的,有关机关应当及时通知社区矫正机构。

对于未成年社区矫正对象,草案也有特别规定。草案提出,除因司法机关办案需要或者有关单位根据国家规定查询外,未成年社区矫正对象档案不得提供给任何单位或个人。依法进行查询的单位,应当对未成年人社区矫正情况予以保密。

编辑:陈兵 审编:junyu

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