上海：“大事小事”先听听居民声音 社区自治“三会”t制度走出创新路

东方网7月31日消息：据《劳动报》报道，社区那些“大事小事”，是政府定，街道定，还是居委定?在黄浦区，凡是涉及居民切身利益的居民区公共事务，都得先听听咱们居民自己的声音。

自上世纪90年代起，黄浦区五里桥街道党工委积极探索，在全市首创“三会”制度，并在实践中深化形成新“三会”等做法，有效提升了基层民主自治水平，在全市得到广泛认可和复制推广。

居民们纷纷表示，有了听证会、协调会和评议会，自己的发声渠道更多了;而在政府部门看来，“三会”制度组织引导居民有序参与自治事务，许多矛盾和问题都被解决在了萌芽状态。

“好事”办不好引深思

上世纪90年代以来，随着市场经济的深入发展，原有基层管理模式的行政化弊端逐渐显现，如何更有效地激发党组织领导的基层群众自治工作活力，如何更有效地动员更广大的居民有序参与社区建设，成为当时亟待解决的重要课题。

曾是五里桥街道桑城居委会老主任的魏桂花，对此深有感触。在她的回忆中，当年不少政府实施的实事项目挺好，可到了基层就是推行不到位。

“居民利益诉求不一样，政策是‘固定格式’，可老百姓却有百条心。”魏桂花告诉记者，居民矛盾频频爆发，居委会忙于“救火”，“焦头烂额”不算，还“里外不讨好”。

政府出钱出力，为何百姓会不满意?面对这个难题，桑城居委会的干部们开始有所感悟，“好事”虽好，也得问计于民、问需于民，只有通过‘群众性评议’，才能充分发挥基层民主，走出一条最佳路径。

“三会”制走出创新路

2000年，社区自治“三会”制度———听证会、协调会、评议会在原卢湾区萌芽。事前听证、事中协调、事后评议，通过广泛征求群众意见，同时引导群众自主协商解决矛盾，社区工作走出了一条创新之路。

紫荆新苑小区中心花园长廊水泥横梁年久失修,安全隐患突出。在议题征询会上，居民代表提出的改造愿望高票通过。居民区党总支、居委会及“三会苑”自治家园理事会组织召开改造议题听证会，经表决确定原貌修复的方案，以居民自我参与为主、多元渠道共助的方式来筹集改造资金。在社会组织协助下，采用“互联网众筹模式”，共有4180多人次参与筹集资金2.08万元，解决了改造经费问题。在整个施工过程中，紫荆居民监督巡访小组对工程施工进行全程跟踪监督，有效协调解决施工期间发生的各种问题，顺利完成长廊改造。

“社会治理”取代了“社会管理”，虽然只是一字之差，却体现了执政理念的巨大转变。由仅仅依靠一种力量，自上而下的命令式管理，向政府、市场、社会组织等多元主体一起进行社会治理转变，“三会”制度的精髓，就是领悟到一个真理———社区工作要做好，始终还需要紧紧依靠居民群众。

与时俱进不断优化

如今，“老三会”制度已经在黄浦区进化成了“新三会”制度。听证会增加了配套公示制，协调会增加了民主恳谈会，而评议会则增加了监督合议会。

五里桥街道更是在推动“三会”制度在居民区的广泛运用基础上，进一步创新细化完善，制订出《“三会”制度操作手册》，对每个会议制度的适用范围、参会人员、会议准备、会议程序等进行了明确规定，有力推动“三会”制度规范化、程序化、标准化发展。

据了解，2006年市民政局发文《上海市居民区听证会、协调会、评议会制度试行办法》，在全市推广“三会”制度;2017年“三会”制度被写入新修订的《上海市居民委员会工作条例》。

谁来自治、自治什么、怎么自治……这些曾经困扰着诸多社区的问题，如今在“三会”制度的作用下变得迎刃而解。

编辑：陈兵 审编：XKJ