大力培育城乡社区社会组织 打造社会治理多元参与的重要主体

编者按

按照民政部的决策部署，2009年，黑龙江就开展了社区社会组织登记管理试点工作。为了贯彻落实党的十九大关于“加强和创新社会治理”的精神，2018年，黑龙江又开始试点培育农村社区社会组织，在乡村振兴和基层治理中更好地发挥社区社会组织的作用，为美丽乡村建设添砖加瓦。

2018年12月26日，记者走进黑龙江省哈尔滨市平房区平盛街道高潮村建立的“培育农村社区社会组织观察点”，亲身感受基层社会组织是如何提升老百姓的幸福指数。

社区社会组织是由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。培育发展社区社会组织，对加强社区治理体系建设、推动社会治理中心向基层下移、打造共建共治共享的社会治理格局具有重要作用。

社会治理是指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务和社会生活进行引导和规范，最终实现公共行为利益最大化的行为。具体而言，社会治理是指在党政主导下，发挥多元主体的作用，立足公平正义，以实现和维护群众合法权益为核心，协调利益关系，处理社会问题，化解社会矛盾，防范社会风险，促进社会认同，保障公共安全，维护社会和谐稳定。由此可知，社会组织是社会治理的重要主体之一，而且社会组织在社会治理中发挥着重要的作用。

十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。要完成这个战略部署，首先必须要大力培育城乡社区社会组织，打造并完善基层社会治理的重要主体;其次，必须全力引导城乡社区社会组织在基层社会治理中发挥作用;最后，必须探索建立扶助城乡社区社会组织发展的支持体系。

关于大力培育城乡社区社会组织，第一应当制定出台政策，以政策为先导，为培育工作营造环境、明确规则。如，降低准入门槛、确立发展重点等。第二应当开展实践探索，以建立改革创新观察点的方式先行先试，为全面铺开积累经验，总结模式。第三应当总结经验，形成模式，以点带面，复制推广。从而形成在具备条件的城乡社区先行先试，通过典型示范、现场会引导等方式，进而在全省乃至全国各地形成遍地看花的局面。通过一系列举措，参与基层社会治理的重要主体——城乡社区社会组织必然得到蓬勃发展，并逐步推动形成类型广泛、覆盖全面、建设规范的城乡社区社会组织体系。

关于全力引导发挥作用，发展不是目的，引导发挥作用才是关键。第一要注重政治引领。要以党建为引领，引导城乡社区社会组织听党话、跟党走，发挥正能量。可以依托城乡社区党组织，或者枢纽型社区社会组织等开展党的工作，确保正确的发展方向。第二要积极引导城乡社区社会组织参与基层矛盾化解。如，邻里纠纷、离婚调解、戒毒人员的心理疏导、刑满释放人员的日常关爱等，为维护基层社会稳定做贡献。第三要积极引导城乡社区社会组织参与公共服务。如，养老服务、为残疾人服务、为贫困对象服务、为留守儿童服务等，为维护基层社会和谐做贡献。第四要积极引导城乡社区社会组织参与文化建设。如，丰富基层文化生活，倡导健康生活方式，开展积极向上的读书活动、体育活动、文艺活动，制定乡规民约等，为基层社会文明和乡村振兴做贡献。

关于建立扶助支持体系，要使城乡社区社会组织持续发展、持续发挥作用，必须探索建立政府对其的支持体系。第一可建立支持城乡社区社会组织发展基金。一方面，可用于建立孵化基地或孵化站、孵化中心等;另一方面，对初创期的城乡社区社会组织给予必要的资金扶助。第二推进政府购买服务。加大政府购买服务的力度，制定并完善购买服务目录，明晰具体购买服务办法，确立购买服务资金并纳入预算管理，形成稳定的支持机制。第三建立长效表彰激励机制。对城乡社区社会组织发挥作用突出的典型应当予以奖励，并把它纳入到各级党委政府的重要表彰范畴。如，党建表彰、精神文明表彰等。（文丨黑龙江省民政厅副巡视员 省社会组织管理局局长 杨晓光）

编辑：郭建家 审编：QM