江苏：社会组织服务民生的“镇江探索”

每天早上八点钟左右，家住镇江市桃花坞五区的“三无”老人何俊就会准时来到位于江一社区的心苑日间照料中心。做完晨间监测，他和其他老人一起做做团康操、听听讲座，中午他就在日间照料中心的老年人助餐点吃午饭。这里就像他的第二个家。

从2014年开始，镇江市启动日间照料中心建设。和心苑日间照料中心一样，镇江市大多数日间照料中心都是委托社会组织负责运营管理。采用参与式治理方式，引进社会组织来提供服务，引导社区居民广泛参与到社区共同关注的问题上，用集体参与的力量解决社区问题，同时在市区层面搭建社会组织培育平台，链接资源对接服务，近年来，镇江市在社会组织服务民生方面进行了一系列的“镇江探索”。

社区：社会组织参与式治理解决民生难题

一间不大的屋子，摆放着七八套桌椅，餐厅旁边是厨房，由迎江路中心社区最早成立的社会组织——金山街道康乃馨惠民服务中心开展的“爱心小饭桌”惠民活动，可以说是镇江市老年人助餐点的“起点”。

金山街道地处镇江老城区腹地，据不完全统计，街道60周岁以上老年户籍人口占街道户籍总人口的25.6%，高于全市3.7个百分点。在金山街道里，迎江路社区又是老龄困境人群的“重灾区”。为解决这一难题，2012年4月，在社区居委会的指导和支持下，居家养老服务类社会组织——金山街道康乃馨惠民服务中心在迎江路社区成立。随后，通过入户调查、调研学习，康乃馨惠民服务中心于同年10月成立了“爱心小饭桌”，免费解决“三无”“特困”老人的午餐问题。由于经费困难，小饭桌用餐的第一批老人只有9人。后来，随着爱心企业和爱心人士的加入，认捐、捐菜、捐米……“爱心小饭桌”的资金和物资来源日益充裕。

2015年，“爱心小饭桌”这一创新惠民举措得到了全面推广。为市区“三无”老人提供免费午餐，成为镇江市在全省首创的一项惠民工程。市区105名“三无”老人从此吃上了由政府买单的午餐。

除了康乃馨惠民服务中心，迎江路社区还有7家其他类型的社会组织。特殊的社区治理生态、多样化的居民需求催生了社区社会组织的蓬勃发展。为提升社区治理能力和水平，近年来，镇江市加强顶层设计，大力推行“政社互动”和“三社联动”机制建设。一方面积极转变政府职能，理顺街道和社区关系，分清各自责任范围，加大政府购买社会组织、社会工作服务和岗位开发的力度，加强“政社互动”等实践，给予社会组织、社工机构平等、独立参与社区管理和服务、承接政府转移职能的主体资格。另一方面，鼓励社区主动把部分事务交给社会组织、社会工作者来做，集中精力做好民主自治等工作。

“社区采用参与式治理方式，引进社会组织来提供服务，用社会的力量来解决民生难题，从某种程度上来说，是将‘民生洼地’变为了‘道德高地’。”迎江路中心社区负责人阮庆红表示。

街道：支持型社会组织，将社会工作做到居民心中

2016年，镇江市京口区四牌楼街道迎来了一家特殊的组织——益家乐社会工作服务中心。这是一所由专职、专业社工构成的镇江首家街道层面参与社区治理、为居民提供综合性服务，具备承接政府职能转移和购买服务资质，同时为四牌楼街道各类社会组织提供整合性支持的社工机构。

区、街道、社区给予了这家社会组织最大的欢迎诚意。先筑巢，后引凤。四牌楼街道江滨第一社区居委会将二楼办公区冲着路口显著位置的“半壁江山”，全部让给了益家乐。万事开头难，益家乐刚开展工作时，遇到的最大困难是被怀疑。“有居民怀疑我们是公司推销产品的，门都不让我们进。”益家乐社会工作服务中心理事长徐美霞说，一开始工作没法顺畅开展，因为大家根本就不了解什么是社会组织，什么是社工服务，概念都是模糊的。

益家乐在推广活动的同时，也开始推广自己。他们挨家挨户敲开居民的门，向他们介绍机构和机构开展的工作，尤其是专业社工服务。借助办公场所旁居民人流量大的优势，他们做了大大的宣传牌，不遗余力地介绍自己和开展的活动。街道居民们对益家乐从不了解、不接受，到现在主动来咨询活动、报名当志愿者，这个过程，益家乐走了近一年。

益家乐自成立以来，每周都会开展两到三场活动，涵盖青少年成长、老年健康讲堂、家庭矛盾调解、心理咨询等多方面。不过，与一般的社会组织不同的是，益家乐还是一个枢纽型、支持型的社会组织。所谓枢纽型，就是益家乐在自身开展社会活动的同时，还链接其他成熟的社会组织，并且培育、孵化未成熟的社会组织，利用各个组织的专业优势共同开展活动。“妈妈的味道”就是益家乐孵化的一个社会组织。

社区、社会组织、社会工作常被称为创新社会治理的“三驾马车”。以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”，正在成为新时期创新基层社会治理的一个重要突破口。

“三社联动”，社会组织是载体。引进支持型社会组织进入街道，既承担社会活动、链接资源，又为社区社会组织的孵化成长提供了源源不断的动能。

市、区：搭建培育平台，链接资源对接服务

作为市级的社会组织孵化基地，镇江市社会组织公益创新园于2015年12月创建之时就明确定位：以打造市级公益资源平台、培育骨干社会组织为核心目标，推动市、区、街道、社区社会组织公益体系建设，助力社会组织规范化、专业化发展，最终将项目落户到社区，推进社会和谐发展。

公益创新园采用第三方运营机制，由镇江市正益社会组织发展促进中心运营管理。中心为入壳孵化的社会组织提供包括愿景画布、公益内核、社会问题总量分析、发展策略等在内的一系列课程服务。在孵化过程中，会有专家跟进辅导，会有各类社会组织大咖来分享实际案例，也会通过各类比赛评比来展示成果，最终培养出一批组织架构清晰化、需求挖掘精细化、活动流程标准化、财务管理透明化、公益组织商业化的社会组织。

“从零到一，再到二、三、四……公益创新园可以说是手把手地教我们做公益。”谈到入驻公益创新园以来的收获，“爱的起点”公益服务中心发起人之一苏莹感慨良多。从2013年开始，“爱的起点”公益服务中心着手做一些公益亲子活动，主要包括家长课堂、亲子阅读等。“一开始就是按照自己的喜好来做，没有清晰的方向和目标，也没有对自己所做的事情准确定位。”苏莹说，入驻创新园后，他们的发展开始步入正轨，对于公益的认识也从感性到理性，从随意到规范，实现了良好的可持续运作。

近年来，镇江市着力打造以市社会组织公益创新园(孵化基地)为引领的“市、辖市(区)、镇(街道)、社区”四级社会组织孵化网络体系，有效构建“政社企居联动、多维协同共治”培育孵化模式，为全市社会组织搭建了培育孵化、能力提升、资源整合、互动交流等多功能为一体的综合服务平台。在搭舞台、增动力的同时，镇江市财政还每年安排150万元公益创投、1000万元党组织为民服务资金，以公益服务项目等形式，激发社会组织竞争公益创投、“三社联动”项目，有效推动了社会组织向专业化转型。

截至目前，全市有社会组织3743个，每万人拥有社会组织13.8个;61家社会组织被授予“江苏省示范性社会组织”称号，2个服务品牌获选“江苏省十佳公益服务项目”。

正如镇江市民政局社会组织管理处处长陆敏所说：“镇江的社会组织，从市到区到街道、社区，形成了分工明确、定位精准的发展体系。市、区层面搭建社会组织孵化平台，为社会组织链接资源对接服务，培育骨干型社会组织，充分发挥平台的资源优势和引导作用。街道引进支持型社会组织，在发挥自身优势提供专业社工服务外，还为街道其他社会组织的培育、发展提供支持。社区培育本土化社会组织，扎根社区开展便民服务。”(曾云 朱秋霞)

编辑：郭建家 审编：TSS