全民小康，残疾人一个也不能少

改革开放四十年，我国的社会主义建设取得了重大胜利，人民生活水平显著提高。现阶段，带动弱势群体奔小康，已经成为中央关注人民幸福感提升的重点内容。习近平总书记特别指出：“中国有几千万残疾人，2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。为残疾人事业做更多事情，也是全面建成小康社会的一个重要方面。”今年两会上，各代表委员提交的提案议案中也不乏以残疾人利益为依归的内容，让我们一起来看看吧。

全国政协委员刘珂

完善残疾人退休政策

“实行残疾人与健全人有差别的退休制度，体现社会公平的同时，也凸显了我们党始终坚持以人民为中心的价值追求和执政为民的责任担当。”全国政协委员刘珂介绍说，尽管诸多省市相继实施了重度残疾人提前享受城乡居民养老保险待遇的规定，但毕竟只是地方层面的探索，缺乏全国统一的顶层设计，且对象只限“重度残疾人”，局限性较大。

对此，刘珂建议，智力、精神残疾的一至四级人员，其他残疾类别一至二级人员的退休年龄统一降低为男性55周岁、女性45周岁;对于和健全人退休年龄相同的其他残疾人，离国家法定退休年龄不足5年，或者养老保险缴费满15年的，可申请提前退休;实行残疾人岗位补贴制度，给予离法定退休年龄5年内的在岗残疾人一定的岗位补贴，经费由中央财政和地方财政共同承担，解决残疾人的“后顾之忧”。

全国人大代表孙建博

重度残疾人应享托养照料、单人入低保

自2013年参加全国两会以来，全国人大代表、中国肢残人协会副主席孙建博的议案和建议绝大多数都涉及残疾人民生问题。

孙建博介绍，我国把视力、听力、言语、肢体、智力和精神残疾中的一级、二级界定为重度残疾，其中重度精神、智力残疾人因其失去心智，必须有专人照料。

为此，2015年11月中央召开扶贫开发工作会议，党中央、国务院下发的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提出要加强残疾人康复托养机构和队伍建设，全面建立包括重度精神、智力残疾人在内的重度残疾人护理补贴制度。将重度精神、智力残疾人交予相应的服务机构，进行集中照料。这样不仅可以为解决重度残疾人家庭贫困，减轻照料负担，也完全符合国家政策和社会发展趋势。

在此基础上，他建议，继续完善重度精神、智力残疾人的托养日间照料制度。通过加大政府投资，在托养机构建设中形成各级联动，并尽快建立重度残疾人护理补贴制度。通过合理的发展，形成政策长效化，服务专业化，机构网络化，管理规范化，方式多样化的服务模式。例如，顺德、定海等地建立的精神残疾人托养中心，通过专业的心理康复、社交训练、就业技能培训等，使精神、智力残疾人得到了科学有效的照料。同时，实行托养、训练、就业一条龙服务，以政府为主导，多方筹措资金，解决机构托养基础设施不足的问题。

此外，孙建博还建议重度残疾人无需单独立户也可享受低保。具体而言，首先，要按照重点保障和特别扶助、一般性制度安排与专项制度安排相结合的原则，生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。其次，对低保边缘残疾人家庭以及获得最低生活保障后生活仍有困难的残疾人，特别是重度残疾、一户多残、老残同户等特殊困难家庭，县级以上人民政府应当采取必要措施给予生活保障。最后，对于没有低保的人群，推行重度残疾人城乡职工养老保险，政府缴60%，个人缴40%，累计缴保15年。

全国政协委员李庆忠

让贫困残疾人搭上“脱贫快车”

“目前脱贫攻坚是党中央部署的三大攻坚战中的头号战役，是实现全面小康目标的重点任务，而残疾人脱贫工作是脱贫攻坚战中最难攻克的堡垒，各级政府和全社会都有责任推动残疾人脱贫工作。”全国政协委员、中国盲协主席李庆忠一直格外关注残疾人脱贫攻坚问题，此次两会也不例外。

“建档立卡的农村贫困残疾人从2016年底的381万，下降到2018年底的169万，成效十分突出。但要在2020年让这些建档立卡的残疾人如期脱贫、提升生活质量，并且有可持续的措施保证他们不返贫，难度大、时间紧、任务重。”李庆忠说，要更大力度加强残疾人脱贫工作，让国家政策一定落到实处，让广大残疾人一定要搭上奔向全面小康目标的“快车”。

李庆忠的日常工作主要接触视力残疾人群体。“农村贫困盲人扶贫工作是残疾人扶贫工作中的‘难中之难’。”李庆忠说。2018年7月，中国残联、财政部、人力资源和社会保障部、国务院扶贫办共同制订了《助盲就业脱贫行动实施方案》并印发通知，加大对贫困残疾人中更为困难的视力残疾人的技能培训和就业扶持力度。

中国盲协在这些政策的出台方面发挥了积极的推动作用。李庆忠介绍，几年前，中国盲协就在盲人就业扶贫方面做过一些探索。通过社会力量筹资在西部贫困地区组织了农村贫困盲人进行按摩培训，盲人经过2-3个月的培训就可以就业上岗。保健按摩工作门槛低、就业安置比较容易。培训后的盲人通过当地残联的协助，到附近城镇工作，不但带动家庭脱贫，而且能彻底改变自己的生活状态。

全国政协委员张丽莉

让残疾人共享幸福美好生活

进入新时代，残疾人的社会福利保障工作不断得到加强，全国政协委员张丽莉建议，要提高全社会对残疾人事业的关注度和认知度，解决好残疾人遇到的困难和问题，在新时代创造残疾人更加美好幸福的生活。

张丽莉建议，应加大宣传力度，提高三代残疾人证的知晓率，加强对公共文化及旅游风景区工作人员的培训，使其掌握第三代残疾人证相关知识。在有条件的公共文化及旅游风景区场所，推进“互联网+服务”软硬件设施建设，通过手机NFC、扫描二维码等方式，即可实现残疾人证在线验证;在不具备“互联网+”条件的公共文化及旅游风景区场所，推行残疾人证的读卡器、POS机认证模式。有效记录刷卡痕迹，形成残疾人服务数据，加强刷卡数据共享，为党和政府科学决策提供数据支撑。

改进助残设备航空运输服务。张丽莉建议，折叠轮椅可在办理登机牌时托运，也可在机舱口托运，在条件具备的情况下，亦可带入机舱保管。对飞行时间超过2小时的航班，应配备窄幅机舱小轮椅随飞机同行;如对轮椅或其他助残设备托运，需按照易碎品对待。在轮椅可正常使用前，航空公司应免费提供替代轮椅或报销轮椅租赁费用;针对电动轮椅的电池运输问题，国家民航局应督促航空公司制定更明确、更具体、更人性化的措施，要保证相关规定可及时准确地传达给残疾人;各个航空公司的服务规范要统一，定期更新完善。督促航空公司将残疾人服务规范培训制度化，加强对员工的考核及奖惩，确保投诉处理妥当。

此外，张丽莉认为还应完善网络购买火车票方式。近年来，铁路主管部门设置残障人士专座，预留专票，推进旅客列车无障碍改造，出台了允许盲人携带导盲犬乘坐火车等相关规定……列车上的无障碍硬件设施日益完善。但残疾人旅客专用票仅限于车站购票窗口实地购买、残疾人通过网络购票无法选择无障碍坐席位置等原因，使得一些残疾人很难享受到这些完善的无障碍设施。

对此，张丽莉建议，中国铁路总公司应该采取措施，优化残疾人购票渠道，开放残疾人专用票的网络购票方式。设置“输入残疾人证号”等审核条件后，对符合购票条件的残疾人提供网络在线选择无障碍坐席、普列卧铺下铺优先购买、查看无障碍卫生间具体位置、在线退票或改签等便捷功能。

全国政协委员高晓笛

于“无声世界”为残疾人“发声”

全国政协委员、成都画院专职画家高晓笛生活在“无声世界”，对广大残疾人的处境深有体会。当上全国政协委员后，她注重利用这一平台，为包括听障人士在内的残疾人“谋与呼”。今年，她提交了《关于尽快出台随班就读保障体系相关文件的提案》，建议由国家设立随班就读专项经费，提高随班就读质量，让特殊儿童在普通教育机构中和普通儿童一起接受良好的教育。

全国人大代表田春艳

残疾儿童监护人支出纳入个税抵扣

全国人大代表、北京市建设工程质量第三检测所有限责任公司总工程师田春艳今年带来了城市交通基础设施管理、营商环境、个税抵扣、残疾儿童融合教育等方面的建议。

其中，她建议继续完善个税抵扣办法，将残疾儿童监护人的支出纳入抵扣范围。“很多残疾儿童需要家长全程照顾，有些还得进行康复训练，需要购买一些康复设备，花费高，家庭生活压力大。应参照大病抵扣方法，如果残疾儿童监护人在这方面的支出达到一定金额，就应该享受个税抵扣的政策，尽可能地帮助其减轻负担。”

编辑：涂传博 审编：chengfang