日照市民政局精准发力筑牢民生兜底保障安全网

近年来，山东省日照市民政局聚焦民生领域短板，履行兜底保障职责，坚持创新导向，精准发力、靶向施策，逐步筑牢民生兜底保障安全网。

加强低保兜底保障 助力脱贫攻坚

加强顶层设计。先后提请市政府办公室出台《农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》《关于加快推进农村低保与扶贫开发政策衔接制度融合工作的通知》，按照“从高从优”原则，以“应保尽保、应扶尽扶”为目标，以政策融合、对象融合、标准融合为核心，以低保、医疗、教育、住房、福利、临时保障为重点，让贫困户享受低保政策，让低保户享受扶贫政策。

落实兜底救助。自去年6月起，日照市将全市仍未脱贫的贫困人口按程序纳入农村低保范围，并根据贫困人口家庭收入补差发放低保金。2018年，全市农村低保标准提高到每人每年4740元。目前，全市建档立卡贫困人口中有2.4万人享受农村低保待遇。

加大医疗救助力度。对建档立卡贫困户和低保户参加居民基本医保的个人缴费部分，由财政全额承担;住院医疗费用个人负担部分按照70%的比例进行救助。同时，积极配合人社部门开发全市贫困人口医疗救助“一站式”结算系统，贫困人员在市内定点医疗机构住院产生的费用，可在出院时直接进行医保报销、大病保险报销、医疗机构减免、民政救助。截至9月底，全市累计对33608人次实施医疗救助“一站式”结算，支出资金2652.2万元。其中，贫困人口21870人次，支出资金1514.13万元;低保对象、特困人员11738人次，支出资金1138.07万元。

创新特困供养模式 提升专业化服务水平

提高特困人员供养标准。对全市特困人员进行摸底排查，按照生活自理、半自理、不能自理(失能)三类情况分类保障。目前，全市共有特困人员6520人，其中，自理人员4739人、半自理人员1306人、失能人员475人。2018年下半年起，全市再次提高特困人员供养标准。基本生活标准，城市特困人员每人每月770元，农村特困人员每人每月553元;照料护理标准，自理、半自理、不能自理(失能)特困人员分别提高为每人每月290元、435元和870元。

提升专业化服务水平。2017年，东港区本着“保障五保老人基本生活不降低、国有资产不流失、敬老院公益性质和设施功能不改变”的原则，由乡镇(街道)政府根据各自实际情况与托管方签订托管协议，分别将全区9处敬老院、242名集中供养五保老人托管给第三方中盛集团，并按照每人每年9600元的标准供养。以东港区成功试点为引领，目前，该模式已在全市全面推广。

实施民生综合保险 及时精准有效救助

引入市场化运作机制。市政府办公室转发市民政局等部门《关于开展民生综合保险工作实施方案》，通过公开招标，确定以中国人保和中国人寿财险为主承，太平洋财险、平安财险、大地财险为共保人的五家联合共保体。今年5月12日，全市民生综合保险正式生效实施。

建立“三位一体”救灾机制。建立以县(区)为主体、市财政补助、乡镇及基层部门共同参与的运作机制，按照市、县、乡3∶6∶1的比例，三级财政共投入民生综合保险保费1130万元。保险公司按照“保本微利，以丰补欠”的原则，在灾情发生后，第一时间对群众因灾造成的人身伤亡和家庭财产损失进行保险理赔，形成“党政+市场+自救”相互补充、精准有效的减灾救灾机制。

编辑：甘再松 审编：QM