创新农村社区治理 打好脱贫攻坚战役 ——贵州省农村地区脱贫攻坚素描

作为全国贫困人口最多、贫困面积最大、脱贫攻坚任务最重的省份，贵州始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。近年来，特别是党的十八大以来，贵州农村贫困人口大量减少，脱贫攻坚取得了显著成效。

盛夏时节，贵州农村地区也迎来了收获的喜悦。记者在四天半的时间里，围绕加强农村社区治理、推进脱贫攻坚，深入4个市(州)6个县多个村落进行了采访。

有抓手：民选干部迈入“职业化”轨道

习近平总书记今年2月在主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会时强调，打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。在贵州，以加强和创新农村社区治理为抓手，充分发挥“村官”的主动性，夯实基层组织。

进入盘州市盘关镇贾西社区便民服务中心，4名工作人员正在耐心梳理台账。对面，大幅的脱贫攻坚时间表、路线图占据了整面墙的中心位置。

据盘关镇“三变”改革办公室主任何正国介绍，原先村干部没有多少补贴，无法专心进行村庄治理。“以前，村小组长一月补贴50元，这点钱连电话费都不够，能干啥?”何正国反问。

那个时候，何正国让村干部干点活、整点材料，也不好要求他们干多少，往往还得搭上人情。

站在贾西社区便民服务中心门口，六盘水市民政局基层政权和社区建设科科长杜广泉告诉记者，盘州市在2015年4月1日正式全面启动改革，围绕基层社会治理工作需求，充分考虑村(居)自治职能，对计划生育工作经费、社会抚养费、禁毒补助专款、人民调解员补贴、育龄妇女小组长补贴等19项共1.2亿元资金进行了整合，盘州市财政再筹资1.5亿元，用于政府向村(居)购买服务。

购买服务后，村干部迈入“职业化”的轨道，全职投入工作。在待遇方面，村支书、主任每月发放1500元基本工资，再加上2500元的绩效，最高每月可达4000元。何正国笑称：这极大地提高了村干部干事的热情。自己也能理直气壮地要求村干部们干各种事务，更可以借考核让他们把工作干得更好。

杜广泉认为，购买服务工作中，配套实施了网格化管理机制，共划分网格5818个，配置网格员6044名，建立了覆盖全县城乡的网格管理体系，充分发挥网格员人熟、地熟、情况熟的优势，第一时间掌握社情、收集信息、感知矛盾、发现问题、化解冲突，缩小了服务半径，提升了服务效率。

与盘州市购买服务的办法不同，瓮安县在最基层开始设置民生主任。瓮安县翁水街道中心社区有1.9万人，民生主任更好地服务居民。社区居委会副主任李丽兼任民生主任已经半年多了。这半年多来，李丽定期或不定期向社区居民宣传惠民政策，了解困难群众的情况，协助做好民政相关工作。李丽告诉记者，未来，将会有人专职担任民生主任，向职业化迈进。

有平台：群众会议解决村民诉求

湄潭县湄江镇核桃坝村是有名的“中国西部生态茶叶第一村”，走进核桃坝，道路整洁，两侧树木成排，绿茵遍地。

核桃坝村党总支书记陈廷明虽已头发花白，但嗓门洪亮，精神头十足。他告诉记者，村里的“群众会+”是跟老支书何殿伦学习的成果，与老支书的思维一脉相承，都是发动群众的力量来解决问题。

陈廷明认为，无论是发动群众还是进行社区治理，语言表达的方式很重要。宣传教育方式要通俗。在村里，长篇大论、法律法规与老百姓的承受能力并不适应，要变成通俗易懂的语言，翻译成地方话、百姓话，让老百姓能够真正理解。召开群众会，如果特别严肃，效果可能并不好，要在确定议题的基础上，灵活穿插话题，这样才能取得好的效果。通过开群众会，让老百姓明白，还干部一个清白。

村子不大，可有3000多人在此打工，其中2000多人常住于此，怎么管理?村里成立了多个党支部，包括合作社党支部、茶企党支部、新移民党支部。通过党支部的建立，充分吸纳群众意见。

在距离核桃坝村不远的湄潭县兴隆镇龙凤村田家沟村民组，一支支荷花正在湖中盛开，荷叶随着微风摇摆。

龙凤村支书伍荣明告诉记者，村里的大事小情，都有评议会来参与。例如，村里有人想要申请低保，评议会的32名评委就开会讨论，再入户核查。伍荣明记得，村里一户人家申请低保，由于该家庭的房子比较破旧，给大家留下了贫困的印象，评委一致同意。按照规定，几个评委入户调查。在调查中发现，这家人貌似贫困，但家里有9万元的存折，孩子还被送到外面的私立学校上学，这种情况自然不予办理。

有引导：异地扶贫搬迁新社区加速融合

迎着炎炎烈日，记者来到瓮安县银盏镇江口坝社区。来自全县13个乡镇(街道)的7000多名搬迁群众在此生活，成为瓮安县最大的一个生态移民社区。

在江口坝社区党支部书记廖天江看来，这个年轻的社区面临诸多难题：从农民到市民、从农民到临时工再到产业工人、从外来客到主人家，居民愿不愿意变、怎么变、效果如何?

为了让新居民更好地适应社区生活，社区在附近开辟了386块“微田园”，每块田园有20平方米，经过抽签，中签的居民只要交每年10元的管理费就能拥有一年的使用权，可根据自己的喜好随意种植农作物。

从老家搬到新社区，很多人舍不得老家具、家电。为了帮助居民搬家，社区成立了由党员、志愿者等组成的搬家队伍。社区里谁家有事儿，大家都来帮忙。前一阵，有一家人结婚办酒席，大家觉得这是一个很好的交流机会。原本主人家计划办30多桌酒席，社区居民自发参与帮忙，借此机会热热闹闹互相认识，成了增强社区凝聚力的舞台。(下转3版)(上接1版)

在毕节市大方县凤山乡幸福二村，一栋栋乡村小别墅矗立，距离村子不远的一排排蔬菜大棚里，西红柿、辣椒等蔬菜长势喜人。

幸福二村里，家庭客栈、乡村旅游、蔬菜大棚产业为居民开通了“幸福路”。村支书张海花告诉记者：“这个纯由凤山乡各村贫困户异地搬迁而形成的新村子，居民刚落户时也出现不少问题，如刚来的时候不会用抽水马桶、把农家肥堆在道路附近。这种农村来的习惯如何解决?冲突如何避免?”张海花说出了一连串难题。

毕节市民政局副局长孟天明认为，解决这些问题，要利用民主手段推进社区治理，如通过民主评议的方法做好低保工作;健全村“两委”班子，村里从老支书、老党员、退休干部等中选出3-5名监督员，监督村里各种事务;发动社会力量，村里设立了“和事佬”，同时通过社区协调、司法调解，尽量把矛盾解决在初始状态、解决在村里。

张海花说，幸福二村这个年轻的村落已经慢慢形成了自己的凝聚力，前一阵，乡里组织各村进行唱红歌比赛。经过动员，众多村民积极参与，多次排练后，合唱队取得了第二名的好成绩，大家乐开了怀。

有作为：就业扶贫、产业扶贫齐上阵

田家沟小广场上，一幅长壁画显示了村子从肩挑手抗到牛耕地、再到自行车、摩托车、轿车出行，反映了村子几十年来的发展。

伍荣明告诉记者，村里大力发展种茶，现如今，村子里人均年收入超过7000元。富裕的人家，人均年收入超过万元也是常事。

金花村与田家沟仅有一山之隔，从山顶放眼望去，茶园郁郁葱葱，不少人正在里面采摘。

金花村村支书冯燕青正当三十年华，是方圆几十里内最年轻的村支书。2015年以前，金花村的发展不尽如人意，冯燕青急在心头，怎么办?

冯燕青的法宝之一，就是群众会。2015年4月17日，为了建好“七彩部落”，金花村开了第一场群众会。那次群众会从晚上八点开到凌晨两点，174名村民共议如何发展、靠什么发展。

在之后一个多月的时间里，金花村开了33次群众会，将污水横流、垃圾乱放的地方改造，用旅游业来改变村里面貌。“乡愁，乡愁，不是猪屎味的乡愁”，为了改造环境，所有村民在最短的时间内把猪都卖了，把自己的房子改造为营业房。

为了发展经济，村里决定建立合作社。部分村民不理解，怕入股的本金打了水漂。冯燕青向县长求助。时任县长为了打消村民的疑虑，自己拿出1万元，声明投资成功了只归还本金，不参与分红，这一下就刺激了村民的积极性，在4天半的时间里，所有村民都入股。

冯燕青告诉记者，2017年，“七彩部落”村民小组人均纯收入已超过3万元。村民通过自营、入股、合资等方式，参与旅游业经营管理，展销地方特色旅游商品，在家门口就增收致富。

江口坝社区则选择了就业扶贫的方式，社区与附近的25家企业签订了就业帮扶协议。今年4月10日，在社区附近举办的一场招聘会上，众多企业一共提供了1861个就业岗位，1700多名社区居民参加，700多人达成就业意向。

最初，廖天江担心社区居民的就业问题，担忧部分人找不到工作。运转3个月后，廖天江发现，思想问题才是本质问题，是需要解决的首要问题。例如，一些居民不适应产业工人的要求，习惯于在家懒散的状态，不能按时上下班，迟到早退现象比较严重。解决这个问题，一方面需要加强培训和教育引导，另一方面需要依靠市场优胜劣汰。

昂首步入新时代的贵州，处处洋溢着决胜脱贫攻坚、全面同步小康的激情。在农村“笑脸”墙上的照片里，大家的笑容或爽朗，或羞涩，或灿烂，洋溢着幸福。在未来的日子里，贵州将精准聚焦农村建档立卡贫困人口，脱贫攻坚再起航，村民们对美好生活的向往将一步步转变为现实。

编辑：涂传博 审编：XKJ