遂宁市安居区试点推进农村养老服务 实现“人有人管、事有人做、责有人担”

今年初，四川省遂宁市安居区立足解决养老服务工作“最后一公里”问题，从健全服务网络、夯实基层力量、提升专业水平入手，进行农村养老服务试点，通过积极探索实践，该区初步实现农村养老服务“人有人管、事有人做、责有人担”。

明确专员专干

解决无人办事问题

安居区按照个人自荐或村(居)“两委”推荐、乡镇审核、区级审定等程序，公开选聘能力和责任心强、群众威望高的常住居民担任镇专员和村(居)专干。并建立“民政管理指导、乡镇使用考核、专员(干)各司其职”的管理机制，专员负责辖区内养老管理服务，专干开展政策宣传、探视巡防、信息采集等具体工作。实行“误工补贴+绩效考核”补贴发放机制，专员、专干分别按每人每年2.4万元、9600元的标准发放补贴，20%以上补贴待遇纳入绩效考核，根据年度考核档次进行一次性梯度发放，并按每人每年300元的标准为其购买人身意外伤害保险。试点初期，每月对专员、专干进行履职考核和服务对象满意度测评，对连续2次考核测评不合格的及时清退改聘。目前，拦江等3个试点镇已选聘专员3名、专干78名。

搭建应用平台

解决智能化问题

该区通过招标方式引进成都智慧数联公司，建立具有老人社会档案、健康档案、需求评估、终端应用、数据统计分析智能化、服务过程痕迹化、监督过程图像化、管理层级化的信息化养老服务“云平台”。委托“泸州小蚂蚁”完成3个试点乡镇养老服务需求调查，录入老人相关档案信息10339人次。运用手机APP上传服务前和服务中的状况以及服务后的对象评价等影像资料，对社会组织开展的为老服务实行点对点全程监管，通过智能化手段，解决了动态管理、服务精准、服务质量和效率提升等问题。

培育社会组织

解决专业化问题

安居区还通过政府购买服务，把适合社会组织做的事情全部交给社会组织，延伸民政臂膀。公开招标引入“泸州小蚂蚁”“遂宁尊爱”等社会组织并促成组织本地化，孵化培育本地养老服务社会组织“岁常青”“乐龄”等3家，为全区困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人开展居家养老服务，年服务老人达1.6万人次。通过招标方式委托成都颐伦居家养老服务中心建设运营凤凰街道社区日间照料中心，为老人提供膳食供应、个人照顾、精神文化、休闲娱乐等社区日间托养服务。服务涵盖凤凰街道办苹果湾、锅盖梁、凤凰3个社区，重点服务对象达1100余人。同时，采取委托建设运营模式，建设1000平方米的社区综合为老服务中心，扩大专业服务覆盖面。

实行菜单管理

解决个性化服务问题

对农村失能、半失能特困老人，自愿且符合入住条件的，统一安排到养老机构，实行统一供养、统一护理、统一康复治疗;对能自理且自愿入住养老服务机构的特困老人，统一安排到乡镇敬老院，享受基本生活照料、基本健康管理、基本医疗服务;对能自理但不愿入住的农村分散供养特困老人，提供“1+1”关爱照料和安全监护服务，即通过一名村(居)干部和一名亲属或邻居与一名服务对象签订照护协议，定期不定期地进村入户，查居住安全、看健康状况、解生活难题等;对生活需要帮助照料的老人，由专干提供探视服务，每周不少于2次;对生活能自理的老人，由专干提供巡访服务，每周不少于1次;由专干填写爱心服务手册并由对象签字确认后上传图像资料。对失智老人，提供具有定位功能的“黄手环”安康关爱服务;正在探索建档立卡贫困户中失能且无人、无力照顾的老人，经评议、审批等程序纳入机构集中供养服务。同时，整合政府购买居家养老服务资源对60周岁以上老人以村为单位，利用养老服务站(点)集中开展老年人权益保护、精神文化活动、健康知识讲座等关爱服务。

健全服务网络

解决机制和监管问题

该区已构建起区、民政局、镇、村“四位一体”服务网络，即区级搭建以试点领导小组为核心的组织领导机构，负责统筹推进试点工作;区民政局依托乡镇民政事业指导股增挂区农村养老服务指导中心牌子，具体负责试点工作督促指导;乡镇敬老院以公建民营改革方式优化服务功能，将其打造成农村区域性养老服务中心;村级依托建成的日间照料中心，建立村级养老服务点，对于暂未建立日间照料中心的村，根据养老服务需求和相对集中的原则，采取“补位”建设的方式予以解决，计划新建日间照料中心13个，租建村级服务点30个，适老化改造敬老院5个、困难家庭50户，推动养老服务内容延伸到户到人。

编辑：涂传博 审编：XKJ